编者按：近日，工业和信息化部发布了《关于加快推进工业强基的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》的发布旨在提升我国关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、 进基础工艺、产业技术基础（以下简称工业“四基”）发展水平，夯实工业发展基础，推进工业大国向工业强国转变。
工业“四基”是提升工业核心竞争力的重要基础。当前我国仍有 些关键基础材料、核心基础零部件（元器件）依赖进口，关键技术受制于人， 进基础工艺研究少、推广应用程度不高，产业技术基础薄弱、服务体系不健全等问题依然突出。工业基础能力不强已成为制约中国工业转型升 、提升工业发展质量和效益的瓶颈。
工信部发布的《关于加快推进工业强基的指导意见》是国家“强基”的意志，更是国家推进“主机与零部件行业同步发展的”具体实施措施。希望全行业认真学习贯彻《指导意见》，抓住国家实施《指导意见》的有利机遇，全面提升我国液压气动密封行业核心竞争力。
工业和信息化部关于加快推进工业强基的指导意见
工信部规〔2014〕67 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、 进基础工艺、产业技术基础（简称工业“四基”）是提升工业核心竞争力的重要基础。经过多年的发展，我国工业总体实力迈上新台阶，成为具有重要影响力的工业大国，但 些关键基础材料、核心基础零部件（元器件）依赖进口，关键技术受制于人， 进基础工艺研究少、推广应用程度不高，产业技术基础薄弱、务体系不健全等问题依然突出。工业基础能力不强已成为制约我国工业转型升 、提升工业发展质量和效益的瓶颈。加快提升工业基础能力，推进工业强基，是增强我国工业核心竞争力的迫切任务，是实现我国工业由大变强的客观要求。为推进工业强基，现提出如下意见：
、总体要求
（ ）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高工业核心竞争力为主攻方向，以企业为主体、市场为
导向、创新为动力，促进开放合作，强化政府引导，加强顶层设计，完善政策措施，着力解决工业基础领域的关键问题，加快推动创新成果产业化，积 构建生产和应用良性互动机
制，夯实工业发展基础，促进工业转型升 ，推进工业大国向工业强国转变。
（二）基本原则
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业主体地位，以市场需求为导向，整合产学研用资源，推动产业发展与应用需求良性互动。加强政府在宏观调控、组织协调和政策促进等方面的积 作用，发挥政府投资的引导作用，加大对工业基础的支持力度。
坚持整体推进与重点突破相结合。围绕产业链整体升 ，明确工业基础能力长远推进目标和分阶段实施方案，依托重点工程、重大项目和骨干企业，按照轻重缓急、以点带面有序推进，重点突破 批基础条件好、需求迫切、带动作用强的工业“四基”。
坚持技术创新与技术改造相结合。优化企业技术创新环境，支持企业技术创新体系建设，鼓励企业加大研发投入，增强企业自主创新能力。加快创新成果产业化，把技术改造作为技术创新成果实现产业化的重要途径，扩大创新产品的开发和应用，推动其尽快实现规模效益，形成技术改造与技术创新的良性互动。
坚持对外引进与对内联合相结合。支持企业引资、引技 、引智，开展多种形式的交流与合作。鼓励企业与科研院所、高等院校、下游用户联合建立产业联盟，研发和推广应用工业基础领域新技术和新产品，建立合作共赢的开放式产学研用合作新模式。
（三）发展目标
到2020 年，我国工业基础领域创新能力明显增强，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）保障能力大幅提升， 进基础工艺得到广泛应用，产业技术基础支撑服务体系较为完善，基本实现关键材料、核心部件、整机、系统的协调发展，工业基础能力跃上新台阶，为改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业提供有力支撑，使我国工业核心竞争力得到明显提升，在 价值链中的地位得到提高。
二、发展重点
（ ）关键基础材料。提高特种金属功能材料、高端金属结构材料、 进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、生物基材料等基础材料的性能和质量稳定性，降低材料综合成本，提高核心竞争力。提高国防军工、新能源、重大装备、电子等领域专用材料自给保障能力，提升制备技术水平。加快推进科技含量高、市场前景广、带动作用强、保障程度低的关键基础材料产业化、规模化发展，推进关键基础材料升 换代。
（二）核心基础零部件（元器件）。围绕重大装备、重点领域整机的配套需求，提高产品的性能、质量和可靠性，重点发展 批高性能、高可靠性、高强度、长寿命以及智能
化的基础零部件（元器件），突破 批基础条件好、国内需求迫切、严重制约整机发展的关键技术，全面提升我国核心基础零部件（元器件）的保障能力。
（三） 进基础工艺。以提高产品质量和生产效率、促进绿色发展为主攻方向，重点发展有利于提高产品可靠性、性能 致性和稳定性的 进制造工艺，有利于资源能源高效开发利用、节能减排、质量安全、安全生产的绿色制造工艺，有利于提升自动化、信息化、成套化水平的智能制造工艺，全面提升基础工艺水平，加快 进基础工艺在生产过程中的推广应用。
（四）产业技术基础。重点围绕研发设计、检验检测、试验验证、标准制修订、技术成果转化、信息与知识产权运用服务等方面的共性需求，按照开放性、资源共享性原则，依托优势企业、科研院所、高等院校，建设和完善 批专业水平高、支撑作用强、布局合理的骨干技术基础服务平台。推动建立市场化运作机制，完善技术基础公共服务体系，为区域和行业内企业提供优质、高效服务。
三、主要任务
（ ）实施工业强基工程，持续提升产业链整体水平
围绕重点行业、关键领域的工业“四基”发展需求，坚持短期目标和长远规划结合，突出重点、创新模式，引导企业、科研院所编制基础能力发展推进计划，以重大工程和重点装备的关键技术和产品开发为突破口，组织实施 批工业强基示范工程，建设 批产业技术基础示范服务平台，实现关键技术和产品的产业化突破，提升重点行业、关键领域产业链整体水平。
（二）加强基础领域研发创新，促进科技成果产业化
优化整合创新资源，引导企业与科研院所、高等院校、下游用户联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，加大基础领域研发投入，共同开展基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关，形成 批研究成果。鼓励和支持企业与科研院所合作对接，促进科研成果转化应用。加大工业基础领域企业技术改造力度，推进信息技术应用，提升工艺装备水平，改善产品性能，提高产品质量，加快推进创新成果产业化。
（三）推动产用互动，加快推广应用
推动基础材料企业、零部件企业与整机企业的战略合作，建立 批上下游紧密合作、分工明确、利益共享的产学研用 体化产业组织新模式，加快形成有效协调的产业链，提升工业基础产业发展的效率与效益。建立企业为主体、产学研用相结合的工业“四基”产需对接信息平台，完善中介服务体系，加强信息共享交流，推动工业“四基”产品、技术产用互动。鼓励工业“四基”产品、技术的试点示范，积 培育开拓市场，加快工业“四基”产品、技术推广应用。
（四）提高产品质量，强化品牌建设
健全完善工业基础领域标准体系，加快制修订相关技术标准，促进上下游产品的标准对接，提高协调性和 致性，建立行业计量基标准，开展计量技术规范的制修订。深入推进对标和达标工作，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。加强工业基础领域的知识产权布局与运用、自主品牌培育，鼓励企业实施品牌发展战略，支持有实力的企业收购海外品牌和在境外注册商标，促进品牌国际化，提高产品国内外市场竞争力。整顿规范市场秩序，加强知识产权保护。
（五）深化军民结合，促进军民基础产业互动发展
调动军民各方面资源，开展联合攻关，破解关键基础材料、核心基础零部件、 进基础工艺等制约瓶颈。建设军民结合公共服务体系，支持军民技术相互有效利用，加快军民结合产业化发展。充分发挥军工技术、设备和人才优势，引导 进军工技术向民用领域渗透，改造提升传统产业。充分发挥地方优势，鼓励 进成熟民用技术和产品在国防科技工业领域的应用。
（六）优化产业结构，促进产业集约集聚
鼓励工业“四基”企业跨地区、跨所有制兼并重组，整合优势资源，形成 批具有国际竞争力的大型企业集团。发挥整机**企业的带动、辐射作用，培育发展专业化水平高、配套能力强、特色明显的“专、精、特”企业，引导中小企业按照产业链和技术链分工加强与整机企业的配套合作，形成大型企业集团与中小企业优势互补、协调发展的产业格局。引导工业“四基”企业向产业园区集聚，支持和鼓励园区建立产业公共服务平台，形成 批专业特色明显、品牌形象突出、服务体系完善的产业集聚区。
四、保障措施
（ ）加强规划和产业政策引导
围绕工业转型升 规划和行业发展规划，进 步明确工业基础领域发展的重点和方向，制定发布《工业“四基”发展目录》并适时更新。研究出台支持工业“四基”发展的产业政策，健全完善工业基础领域技术标准和计量技术规范，引导各类要素向工业“四基”领域倾斜。各地区可根据本地区发展需要，加强规划与工业“四基”产业发展的衔接和协调，引导资源向本地区合理流动，打造区域特色，优化工业“四基”产业布局。
（二）完善财政支持政策
充分发挥财政资金的引导作用，利用现有资金渠道持续加大对工业“四基”的支持力度。落实完善现行有关促进科技进步、自主创新以及促进高新技术企业发展的税收优惠政策，支持工业“四基”企业发展。支持工业“四基”产品推广，及时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和享受税收优惠的《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》。
（三）拓宽融资渠道
促进信贷政策和产业政策的协调配合，加强信息共享，搭建银企信息沟通平台，开展多种形式银企交流活动。引导金融机构发展适合企业资金需求特点的金融产品和服务模式，完善中小企业融资性担保体系，加大对工业“四基”企业的信贷支持力度。鼓励工业“四基”企业通过发行债券、股票、风险投资、兼并重组、股权投资等方式多元化融资，拓宽企业直接融资渠道。
各 工业和信息化主管部门要深刻认识推进工业强基的重要性和紧迫性，进 步加强组织领导，切实加大工作力度。各地要结合实际，出台具体政策措施，并抓好落实。要加大宣传力度，发挥行业协会的桥梁纽带作用，调动各类企业的积 性和主动性，实现工业强基新突破，为工业由大变强奠定坚实基础。
工业和信息化部
2014 年2 月14 日